長江商報消息 ■ 債務整合特約評論員 徐新橋
  2012年底,湖北省副省級市1個、借款地級市11個、縣級市24個,建制鎮746個。常住人口5779萬人,其中城鎮常住人口3092萬人。全省城鎮化率達到53.5%,比全國平均水平(52.6%)高0.9個百分點,在中部六省中獨占鰲頭。小城鎮成為農村二、三產業發展的中心、務工經商農民集聚的中心、鄂西生態文化旅游配套服務基地、三峽庫區及南水北調移民安置與產業發展結合的重要載體。
  2010年,省委、省政府專門出台了《關於加快推進新型城鎮化的意見》,而通過近兩年實施的一元多層次戰略,政府引導、市場主導打造重點城鎮、特色示範鎮,涌現襯衫出宜昌龍泉、大冶陳貴、大冶靈鄉、谷城石花等特色明星城鎮。
  但湖北城鎮化也存在地區間發展不均衡、小城鎮滯後、城鎮行政區劃體制弊端凸顯、小城鎮建設發展質量不高、城鄉公共服務均等化矛盾突出等問題。比如,湖北縣城規模一般在10萬人左右,小城鎮平均人口不到1萬,其中規模效益較差的小城市和小城鎮比重超40%。當前,湖北正按照國家城鎮化工作會精神以及即將下發的國家城鎮化規劃,統籌謀劃湖北省住商城鎮化發展。而若立足於湖北現實,就得從三個方面著手:
  一是著力解決“人、地、錢”三個核心問題。在人的問題上立足咖啡機產業發展,切實創造就業崗位;以人為本,實現養老、醫療、教育、社保、民政等基本公共服務均等化;特別是按照三中全會精神,維護進城但並不願意放棄農村戶籍的農民的宅基地及住房財產權、土地承包權、林地承包權等等,規避進城農民收入渠道欠穩定及各種風險。在地的問題上,要堅持保護耕地這一基本國策,在此基礎上探討股份合作、土地流轉、置換等方式推動農村土地發揮最大效能,並使農民獲得更多的財產收益。在錢的問題上建立政府、企業、民間資本等投資主體多元化、投資渠道多途徑的投融資體系,保證資金來源有支撐、能持續,確保投資風險可控。
  二是牢牢把握深化改革和生態發展這兩個主題。註重改革的系統性、協調性,消除不利於發揮市場決定性作用的體制機制障礙。對於武漢這樣的特大城市,應該借鑒發達國家的發展經驗,著重發展遠郊城鎮和衛星城市,並將一些大學、醫院等社會事業向周邊城鎮配套轉移。引導民營企業投身於城鎮化和新農村建設;賦予鄉鎮部分縣級經濟社會管理權限、建立鎮級財政等等;根據資源稟賦和功能定位,堅持“四化”同步統籌城鄉發展。鄂西生態文化旅游圈著重發展“山水園林村鎮”,讓城鄉人民都望得見鄉愁。發展方式上著重挖掘存量,發展內容上註重文化特色,發展效果上強化功能集成,全面提升城鎮化發展質量和水平。
  三是正確處理四個關係。即政府和市場、頂層設計和基層首創、“輸血”和 “造血”、長遠規劃和當前目標的關係。尤其註意不能拔苗助長,尊重規律,順其自然,科學編製城鎮規劃,高起點、高標準規劃產業集聚區和新建社區,糾正城鎮規劃中重城鎮、輕農村,重建設、輕服務,重規模、輕功能的現象。要對接國家“兩橫三縱”城市化戰略格局,結合長江經濟帶,鐵路沿線及臨港臨空經濟發展,強化我省沿長江橫軸和京廣線縱軸的城鎮體系。同時,要一張藍圖畫到底。
  (作者系湖北省發展戰略規劃辦副主任)  (原標題:推進湖北城鎮化需從三方面著手)
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